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余教授，這段時(shí)間有關(guān)“電動(dòng)車(chē)亂象”的話題大家都很關(guān)注，深圳、北京交警的一些措施也成為大家熱議的焦點(diǎn)，說(shuō)法很多，您覺(jué)得大家最關(guān)注的問(wèn)題是什么？

    余凌云：  這個(gè)問(wèn)題之所以熱議，是因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)很大，很多人覺(jué)得電動(dòng)自行車(chē)成本低、方便，但是大家并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在路面上絕大部分的電動(dòng)自行車(chē)是超標(biāo)的，一個(gè)是大家覺(jué)得危害危險(xiǎn)似乎離自己很遠(yuǎn)，另一方面當(dāng)交警查扣超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的時(shí)候，大家就有意見(jiàn)了，為什么這車(chē)我能買(mǎi)，你卻不讓我騎，所有的矛盾點(diǎn)在路面執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)爆發(fā)了。

    那我們知道，政府對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的治理活動(dòng)，是由標(biāo)準(zhǔn)訂定、生產(chǎn)與銷(xiāo)售管理以及路面管理等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。它們環(huán)環(huán)相扣，共同組合成一個(gè)完整的規(guī)制“鏈條”，現(xiàn)在的問(wèn)題在于相關(guān)部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等上游的管理環(huán)節(jié)存在普遍的不作為情況，使得大量的治理負(fù)擔(dān)就像滾雪球一樣，轉(zhuǎn)移到了下游的路面執(zhí)法環(huán)節(jié)之中，被迫由公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)來(lái)承擔(dān)，自然治理壓力大，矛盾多，質(zhì)疑聲大。

您剛才提到，大家的質(zhì)疑是為什么讓賣(mài)讓買(mǎi)不讓騎，解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎么入手？從哪兒入手呢？

    余凌云： 其實(shí)法律規(guī)定，這些車(chē)是不能生產(chǎn)銷(xiāo)售的，不讓賣(mài)的他賣(mài)了，看起來(lái)迎合了市場(chǎng)需求，實(shí)際上造成了很大的隱患�，F(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)在生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題很多。電池質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、車(chē)架斷裂、控制器失靈、車(chē)輛自燃等問(wèn)題十分突出。為了迎合消費(fèi)者在車(chē)速、“豪華性”等方面的要求，增加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，很多廠商選擇生產(chǎn)、銷(xiāo)售在速度、重量等方面超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)。有的還通過(guò)違規(guī)拆卸零部件的方式，減輕電動(dòng)自行車(chē)的整車(chē)質(zhì)量，以規(guī)避有關(guān)部門(mén)的檢查，或者對(duì)消費(fèi)者作出承諾，在車(chē)輛完成登記上牌手續(xù)之后提供拆除或調(diào)節(jié)限速器的服務(wù)，以滿足消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車(chē)速度性能的要求。

    我們?cè)��?jīng)做過(guò)一個(gè)研究，抽樣《人民日?qǐng)?bào)》等媒體從2002年9月10日到2012年11月6日期間涉及電動(dòng)自行車(chē)的90條公開(kāi)報(bào)道，統(tǒng)計(jì)出涉及電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程中超標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題共21篇，占新聞報(bào)道總數(shù)的23.3%。

    單從這個(gè)結(jié)果就不難看出，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的源頭管理，這一點(diǎn)是解決問(wèn)題的重中之重，第一環(huán)是解決電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被問(wèn)題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，盡速出臺(tái)新的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在最高設(shè)計(jì)時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)上進(jìn)行放寬，回應(yīng)民眾的需求和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)引入超速斷電等實(shí)效性的限速手段，確保限速的要求獲得切實(shí)遵守。第二環(huán)是抓生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，解決電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售方面的頑疾。

正如您所說(shuō)，源頭管理的確非常的重要，那您認(rèn)為下一步還應(yīng)該怎么加強(qiáng)源頭管理，真正破題呢？

    余凌云：  剛才也提到了，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是鏈條里最首要的環(huán)節(jié)，接下來(lái)是生產(chǎn)、銷(xiāo)售一系列的措施。

    首先，要讓電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄“動(dòng)”起來(lái)。 剛才談到目前很多地方開(kāi)展的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及登記上牌的全程監(jiān)控，阻止超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)入流通領(lǐng)域和駛?cè)肼访妫�這一點(diǎn)值得推廣。

    不過(guò)需要注意的是，產(chǎn)品目錄“動(dòng)”起來(lái)才是有效的。對(duì)于已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品，要不定期地開(kāi)展抽查，確保其各項(xiàng)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求。經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的檢查，或者根據(jù)工商部門(mén)、公安交管部門(mén)的執(zhí)法反饋情況，發(fā)現(xiàn)列入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品不再符合上述規(guī)定的，就應(yīng)該及時(shí)將其從產(chǎn)品目錄中刪除。

    其次，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的查處“嚴(yán)”起來(lái)。 質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)應(yīng)定期或不定期地開(kāi)展檢查活動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。在查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)違法行為時(shí)，應(yīng)該依法采取查封、扣押車(chē)輛等措施。

    對(duì)查獲的生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，及時(shí)取消該企業(yè)安全技術(shù)鑒定合格證書(shū)和公告目錄，同時(shí)責(zé)令其停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到法定要求或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消生產(chǎn)許可資格。

    對(duì)查獲的銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的經(jīng)營(yíng)者，工商部門(mén)應(yīng)該按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其停止銷(xiāo)售，并處罰款或者沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    第三，要實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)管理的信息化

    應(yīng)該推廣建立強(qiáng)制信息披露制度。電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商要在銷(xiāo)售場(chǎng)所的醒目位置張貼本地現(xiàn)行有效的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄，并且在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)之前說(shuō)明車(chē)輛是否能夠登記上牌。如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，或者因?yàn)殇N(xiāo)售者未向消費(fèi)者說(shuō)明而導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)不能夠在當(dāng)?shù)氐怯浬吓频模�消費(fèi)者有權(quán)要求退貨或更換納入目錄的電動(dòng)自行車(chē)。

    對(duì)于開(kāi)展超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)或銷(xiāo)售活動(dòng)，拒不改正的企業(yè)，或者多次開(kāi)展超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售活動(dòng)的企業(yè)，及時(shí)曝光。

    第四，要將生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商的產(chǎn)品缺陷責(zé)任“明”起來(lái)

    《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品屬于有缺陷的產(chǎn)品。該法第41條至第44條同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有缺陷的產(chǎn)品，并造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的情形之中，如果生產(chǎn)企業(yè)或者銷(xiāo)售商生產(chǎn)、銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的上述規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品缺陷責(zé)任。目前在實(shí)踐中，生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商普遍沒(méi)有承擔(dān)起產(chǎn)品缺陷責(zé)任。因此，在對(duì)電動(dòng)自行車(chē)立法時(shí)，就應(yīng)該明確超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售商的產(chǎn)品缺陷責(zé)任，并在生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商和消費(fèi)者中加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，震懾生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的違法行為。

   最后，要讓安全頭盔、車(chē)輛保險(xiǎn)與車(chē)輛銷(xiāo)售“并”起來(lái)

    為了盡可能地降低電動(dòng)自行車(chē)事故給駕駛?cè)�、乘坐人員和其他道路使用者造成的傷害與損失，應(yīng)通過(guò)立法，規(guī)定銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)時(shí)應(yīng)一并出售安全頭盔和車(chē)輛保險(xiǎn)。

    綜上所述，只有在標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等上游的管理環(huán)節(jié)打破管理壁壘，從上游消化治理負(fù)擔(dān)，消弭“電動(dòng)車(chē)亂象”之原罪，才能真正解決末端路 面執(zhí)法攤子大、負(fù)擔(dān)重、矛盾突出、成果不明顯的困境。